民主党派民主监督助力脱贫攻坚工作研究
——以民建黄山市委开展脱贫攻坚民主监督工作实践为例

摘要：民主党派作为中国特色社会主义的参政党，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键时期，充分发挥政治优势和制度优势，充分发挥民主党派民主监督脱贫攻坚工作助力作用，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，既是打赢脱贫攻坚战的重要力量，又是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性的体现。

一、背景

（一）脱贫攻坚的大背景

多年来，我国高度重视扶贫开发工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高度的政治感、使命感和责任感，将扶贫开发工作提升至治国理政的新高度，纳入“四个全面”战略布局。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。先后提出了“四个切实”的要求，指明了“五个一批”的脱贫路径；“十三五”规划纲要明确指出要按照“六个精准”要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》等文件都提出要坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，不落一户，不漏一人。

（二）民主监督的背景

民主监督是人民政协三大职能之一。早在1945年7月，黄炎培先生与毛泽东同志延安开展“窑中对”谈话时，谈到历史上许多政权"其兴也勃焉"，"其亡也忽焉"的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志答:我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。毛泽东在《论十大关系》中提出共产党和民主党派要“长期共存，互相监督”的方针。民主党派由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成，其监督一般具有较广泛的代表性;民主党派作为政治联盟，具有自身独特的视角，能够对共产党提出一种单靠党员不容易提供的监督。民主党派的民主监督具有层次高、范围广泛、形式灵活的特点，它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成，具有不可替代的重要作用。

（三）民主党派民主监督脱贫攻坚工作的背景及意义

2015年11月27日，中共中央召开中央扶贫开发工作会议，习近平在讲话中强调，会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。2016年1月30日，习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时强调，统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库。指出要完善民主监督，加大对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。6月21日，各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会在京召开。会议明确8个民主党派中央分别对口8个全国贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，重点就贫困人口精准识别、精准脱贫等情况开展民主监督。2017年4月6日下午，各民主党派省委开展脱贫攻坚民主监督工作启动会在合肥召开，李锦斌在批示中强调，开展脱贫攻坚民主监督，是中央赋予各民主党派的一项新任务，是民主党派履行民主监督职能的新领域。各民主党派要围绕监督重点，坚持问题导向、目标导向、效果导向，深入了解脱贫攻坚工作精准度、群众满意度，及时发现问题和不足，提出有针对性的意见建议，为打赢脱贫攻坚战、建设五大发展美好安徽作出积极贡献。民建安徽省委对口安庆市、黄山市开展民主监督。

二、民建黄山市委开展脱贫攻坚民主监督工作的实践

为切实履行民主监督职责，民建黄山市委积极作为，扎实开展对口休宁县监督工作。

截至目前，休宁县有建档立卡贫困村14个、贫困户2741户6967人，贫困发生率3.7%。其中，一般贫困户747户2168人，占31.12%；低保贫困户1354户4078人，占58.53%；五保贫困户640户721人，占10.35%。从致贫原因看，因病致贫1264户，占46.11%；因残致贫702户，占25.61%；因学致贫60户，占2.19%；因缺乏技术致贫97户，占3.54%；因缺少劳动力致贫454户，占16.56%；因缺少资金致贫91户，占3.32%；其他致贫原因为73户，占2.67%。2017年计划4800人脱贫、14个贫困村出列；计划到2019年，剩下的全部贫困人口全部脱贫。同时对已出列贫困村、已脱贫贫困户，保持政策不变、帮扶措施不少、支撑力度不减，坚决防止边脱贫便返贫。

一是高度重视，加强组织领导。民建黄山市委高度重视脱贫攻坚民主监督监督工作。健全工作机制。立即传达贯彻并组织学习扶贫相关政策文件和业务知识，专题召开主委会议研究部署，制定工作实施方案，成立由民建黄山市委主委汪潇溪任组长，副主委汪跃进、王敏、叶长清任副组长的民建黄山市委脱贫攻坚民主监督领导组，并下设办公室，由副主委王敏兼任办公室主任。健全了主委亲自抓、负总责、分管主委具体抓、负直接责任的工作机制。举行启动仪式。2017年4月26日上午，黄山市召开各民主党派市委开展脱贫攻坚民主监督工作启动暨市扶贫开发工作领导小组扩大会议。各民主党派市委就脱贫攻坚民主监督工作作交流发言，各区县就各民主党派市委开展脱贫攻坚民主监督工作作表态发言。5月31日，民建黄山市委领导班子全体成员和机关干部赴休宁县召开脱贫攻坚民主监督启动工作会议，民建黄山市委对口休宁县脱贫攻坚民主监督工作正式启动。会议听取了休宁县脱贫攻坚情况汇报，介绍了《民建黄山市委对口休宁关于脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》以及对休宁县脱贫攻坚民主监督工作的打算。开展培训班。2017年6月1日-2日，民建安徽省委在黄山市休宁县瑯斯村召开脱贫攻坚民主监督培训班，就如何监督，监督什么等开展业务培训。民建黄山市委广泛组织67名会员参加培训班，通过培训，切实提高会员参与脱贫攻坚民主监督的能力和水平，为促进脱贫攻坚工作顺利开展提供人力保障。

二是突出重点，坚持问题导向。一线走访。高度重视“一线工作法”，秉持没有调查就没有发言权的原则。民建黄山市委一直大力支持脱贫攻坚工作，在全力做好市委机关扶贫联系点休宁县源芳乡梓源村的精准帮扶工作外，为了做好民主监督工作，要求民建各支部主要负责人要亲自深入乡镇、村、户开展走访工作。同时，大力支持、配合全市脱贫攻坚工作督查，由民建市委副主委、民建休宁支部主委王敏亲自全程参与脱贫攻坚督查工作。截至8月21日，共开展考察调研14次，形成调研报告5篇，走访贫困村18个、贫困户174户，提出建议意见18条，发放宣传资料362份。延伸触角。重点针对第三方评估、全省脱贫攻坚工作成效考核结果及复核存在的问题以及“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动发现的问题开展有针对性地监督，督促整改工作开展情况。其中，休宁县共梳理出三个方面共10个突出问题，并采取了28项整改措施，目前资金安排使用、乡镇到户产业帮扶标准与县级规定不一致、扶贫小额信贷贷款发放较为缓慢、扶贫对象识别、分类施策等8个问题已得到整改，其他问题正在整改。探本追源。对于发现的问题，与县扶贫系统共同探讨问题存在的原因。如贫困村多集“老、少、边、山、穷”于一身，产业项目选择难度大，缺乏合适的发展项目；贫困户大部分致贫原因都是因病因残，缺乏发展动力，存在“等、靠、要”思想；村级扶贫专干待遇低，队伍不稳定。村级专干多是由村文书兼任，一些文书年龄偏大、不懂电脑，扶贫档案资料任务重，压力大，导致工作跟不上。一方面，专干待遇低，没有专款补助，村级专干积极性不高；另一方面，材料收集难度大，贫困户对家庭财产不愿透露。

三是不断总结，及时参政议政。责任分工到人。坚决贯彻落实民建省委“要把履行参政议政职能作为参政党首要职能，充分发挥参政党作用”的指示精神，为圆满完成脱贫攻坚民主监督工作任务，我们将参政议政能力较强、熟悉农村扶贫工作的会员纳入领导小组成员，并将每月的社情民意任务落实到人。目前，已提交3 篇有关脱贫攻坚民主监督的社情民意。如民建市委会专报的《推动金丝皇菊列入新食品原料名录迫在眉睫》社情民意得到市委书记的高度关注并做了批示。善于发现问题。脱贫攻坚民主监督作为一项政治任务，始终把开展脱贫攻坚民主监督工作的出发点和落脚点放在帮助地方党委和政府答应脱贫攻坚战上来，让贫困群众切实感受到党的脱贫政策的温暖。通过深入调研、考察、座谈等形式发现脱贫攻坚中的关键问题、薄弱环节和重点难点问题。如我们发现休宁县脱贫攻坚工作存在以下问题：项目推进有待加快，白际严池通组道路等项目推进缓慢。后续巩固需加强，去年出列的梓源、岭脚、长丰、里庄、黄三等5个村集体收入刚超5万元，壮大村集体经济需持续加大力度。基础资料需完善，特别是非贫困村档案资料管理较薄弱。创新参政视角。开展脱贫攻坚民主监督，为民主党派参政议政、政党协商、社会服务和加强自身建设提供了新的空间和视野。在开展脱贫攻坚民主监督工作过程中，我们以脱贫攻坚为核心，同时跳出脱贫攻坚看脱贫攻坚，兼顾基层一线的实践和农村生产生活实际，创新参政议政视角，提出建议和对策。如我们在开展工作中，发现各地普遍存在一些人力资源不足的问题，提出了切实加强扶贫系统人力资源有效投入和管理，助力打赢攻坚战的建议等。

脱贫攻坚民主监督工作开展以来，虽然取得了一些成效，但也还存在一些不容忽视的问题。如参与民主监督的人力稍显不足，虽然动员广大会员积极参与此项工作，并且将部分骨干会员纳入领导组成员，但由于市委会机关人少事多的矛盾，且大多数骨干会员也是单位上的工作能手，平时自身工作任务较重，兼顾脱贫攻坚民主监督工作有些力不从心。民主监督专项工作经费不足，由于基层年工作经费较少，要进一步解决“无钱办事”的局面，确保有钱办事。

三、更好地发挥民主党派民主监督作用助力脱贫攻坚工作的建议  

1.开展“补钙”行动，加强民主党派自身建设是基础。

多年的实践经验，告诉我们组织建设是民主党派发展的基础，在严把民主党派成员入口关和政治导向关后，要着力建设一支政治素质优良、知识结构合力、年龄梯次齐备的后备干部队伍。与此同时，要积极建设五型政党。一是学习型参政党。当今世界瞬息万变，新知识、新事物、新问题层出不穷，如果不与时俱进，加强学习，就不能很好地驾驭经济社会发展。各民主党派成员必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律，把建设马克思主义学习型参政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。在开展脱贫攻坚民主监督工作的过程中，各民主党派成员更要自觉、主动、积极、全面学习脱贫攻坚有关的政策、理论，做到心中明白。二是绩效型参政党。随着新公共管理运动的改革和发展，绩效越来越被提高到一个重要地位。参政党也要不断总结经验，探索一些能够利用较少成本产出较大效益的工作方法和途径。民主党派参与脱贫攻坚民主监督，要在有限的人力、物力、财力的情况下，深入一线，开展调查研究，尽可能多地发现各级党委政府脱贫攻坚工作中存在的问题以及好的做法、值得推广的经验。三是服务型参政党。说起服务型，不仅要做好各党派成员的服务工作，更多的是要做好为人民服务。而社会服务工作也是参政党围绕“发展”第一要务，围绕经济建设这个中心，参与国家经济建设、社会发展的具体实践，是民主党派在国家政治和社会生活中发挥作用的一种形式和途径，同时也是树立民主党派形象的一项重大工程。要在民主监督中助力脱贫攻坚，在脱贫攻坚中开展民主监督。四是和谐型参政党。团结力量大。各民主党派不仅要紧密团结党内会内成员，更要互相之间紧密团结，形成强大的统一战线。开展脱贫攻坚民主监督，各党派之间可加强交流沟通，互相学习，互相进步，以便尽快脱贫攻坚步伐。五是创新型参政党。创新是一个民族的不竭动力，同时也是参政党的不竭动力。在开展脱贫攻坚民主监督的过程中，只有不断创新制度、工作方式方法，革新思想观念、理论策略，才能提高民主监督水平和质量。

2.坚持中共领导，提高多党合作能力是关键。

民主党派以民主监督的形式参与扶贫工作，是全面建成小康社会这一新形势下，党和人民赋予民主党派的新任务。配合做好扶贫工作，履行民主监督职责，要牢牢坚持中共领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识这四个意识，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题这五种能力，打好脱贫攻坚的硬仗。一是政治把握能力。要深入学习、宣传、贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于扶贫开发系列讲话精神。继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是参政议政能力。要通过培养参政议政型人才、建立健全参政议政奖励激励等各项制度，以脱贫攻坚工作为一号重点课题，深入开展走访调研，善于发现问题、善于总结经验、善于参政议政，为各级当我政府决策聚智献力。三是组织领导能力。各级参政党组织要完善领导班子分工，着力加强组织建设。按照“横向到边、纵向到点”要求，加强领导班子对各级组织、专委会和党委重点工作的联系分工。四是合作共事能力。不断加强与各级中共党委的联系，不断加强与各地各类参政党的联系。同时，要积极与各级党委政府沟通，确保在他们的全力配合下圆满完成脱贫攻坚民主监督工作。五是解决自身问题的能力。根据实际工作情况梳理现存的各类问题以及建立健全各项工作制度，不断提升工作规范化、制度化、程序化水平。同时，就脱贫攻坚工作广泛听取意见建议，提高发现问题并解决问题的能力。

3.立足自身特点，发挥优势助力攻坚是补充。

在全面打赢脱贫攻坚战的关键时期，各民主党派一定要围绕中央的安排部署，以民主监督这一根本的主线开展工作。与此同时，要立足自身优势，有针对性地围绕产业脱贫、健康脱贫、就业脱贫、教育扶贫、社会扶贫等脱贫攻坚“十大工程”参与脱贫攻坚。如民建黄山市委立足优势，助力脱贫攻坚。会员企业结对帮扶贫困村、贫困户。民建会员企业扎实开展脱贫攻坚“百企帮百村”活动，充分发挥企业的财力、人力、技术等优势，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，在发展壮大企业的同时，积极履行社会职责，大力投身于扶贫事业。如会员方国强的企业黄山市新安源有机茶开发有限公司，多年来,坚持共同富裕的发展核心，按照模式，大力发展有机茶基地与品牌建设。合作社先后捐助525万元（含物资）发展村集体经济，并优先吸纳贫困家庭人员受到社会各界的广泛赞誉。新安源有机茶合作社被评为全国社会扶贫先进集体。会员积极参与贫困留守儿童“微心愿”活动。为助力精准扶贫、精准脱贫工程，帮助困境青少年健康成长、成才。民建会员们怀着热情，带着爱心，积极帮助贫困留守儿童实现微心愿，为他们送去书包、文具、篮球、足球、鞋子等用品，用实际行动温暖人心。积极联系开展爱心助学活动。会员除了自身捐资捐物助学，还运用自己的人力资源，为社会爱心人士牵线搭桥，开展助学活动。如我们民建黄山市委副主委、休宁县政协副主席、民建休宁支部主委王敏牵线搭桥的16名北京爱心人士组成的爱心助学团队，多年如一日地对口帮扶着休宁县的贫困学子，减轻了学生的家庭负担。这些都取得了良好的社会反响，既实实在在促进了脱贫攻坚，又树立了民主党派的良好形象。