党外后备人才培养方式途径研究

党外后备人才肩负着发展统一战线和多党合作事业的特殊使命，精神面貌、能力素质如何，不仅关系到党外后备人才优势和作用的发挥，更关系到改革发展稳定大局。习近平总书记指出，“要加大党外代表人士上培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”这就要求我们要在坚持和不断完善多党合作和政治协商的基础上，结合我市实际情况，把培养好、选拔好、使用好党外后备人才作为围绕“四个全面”战略布局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持的一项重要举措抓好落实好。

2012年2月中共中央下发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是新中国成立以来，第一次以中共中央名义下发的关于加强党外代表人士队伍建设的专门文件，其中明确提出“要加大党外代表人士的选拔任用力度”，“切实搞好党与党外代表人士的合作共事”。《意见》要求“探索打破身份、区域、部门、行业和所有制限制的体制机制“选拔党外人士，强调“要重点推动民主党派、工商联成员和无党派人士进各级人大、政府和政协领导班子，加大政府部门正职安排力度”，其意义深远。

一、培养任用党外后备人才干部的作用和意义

“党外代表人士”，是指与中国共产党团结合作做出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士。其中包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。从党外代表人士中发现、培养与相关岗位匹配的人才在党内担任职务，这样就形成了党外后备人才集合，为人才队伍建设提供了有力的保证。

（一）培养党外后备人才，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要保障。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。中国共产党是执政党，其执政的实质是代表工人阶级及广大人民掌握人民民主专政的国家政权。各民主党派是参政党，具有法律规定的参政权。党外人士范围中，尤其是各民主党派中培养、选拔及任用党外后备干部人才，他们始终把自己置身于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，承担起各党派听党话、跟党走的政治任务，引领各党派成员走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

（二）培养党外后备人才，既是多党合作制度和建设社会主义民主政治的必然要求，也是坚持中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主政治可持续发展的必然要求。要使多党合作和政治协商制度长期坚持并不断完善，不仅要提高中国共产党的执政能力，而且要大力提高各民主党派和无党派人士的参政议政能力，大力培养和选拔党外干部人才参政议政，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道，是坚持多党合作和政治协商制度的战略考虑，也是加强民主政治建设，推进科学决策、民主决策的迫切需要和长远之计。

（三）培养党外后备人才，是为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴提供广泛力量支持的必然要求。全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴是个系统工程，要做多方面的工作。其中，从发挥统一战线在协调处理我国重大社会政治关系中的优势和作用，为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴作出更大贡献的角度看，要协调处理好“五大关系”，即:政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。而在促进这“五大关系”中，都离不开党外后备人才发挥参与和协调的作用。

（四）培养党外后备人才，为中国特色社会主义的可持续发展提供了有力保障。在当下这个国际、国内的激烈竞争中，优秀人才成为第一位的战略资源。作为执政的共产党，党内确实聚集了不少人才，但在中共以外的广大社会成员中，特别是各民主党派、无党派人士以及迅速成长的新经济组织、新社会阶层中依然存在着大量的各方人才，培养选拔党外人才，将优秀人才吸引团结起来，对于提高党的执政能力和我国在国际上的竞争力，对全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴以及实现中国的和平崛起具有十分重要的战略意义。

二、党外后备干部人才培养存在的矛盾与制约

虽然我市近年来党外干部的培养选拔工作取得很大进展，但随着国内外形势的迅速发展和社会的不断进步，我市无论从发现储备、教育培养上，还是从党外后备干部的使用数量、结构比例上都有较大的差距。

一是不同类型人才管理的多样性与培养选拔工作机制单一之间的矛盾，使得培养选拔党外后备人才队伍发展速度受限。原来已形成的培养选拔党外后备人才的工作办法相对单一，有一定的局限性，使得挖掘更多领域人才作为党外后备干部的速度受限。

二是领导班子建设需要与党外后备干部个人客观条件之间的矛盾，使一部分党外后备干部人才始终备而难用。一方面，党外干部整体数量不多，列入党外后备干部的更是少之又少，有认为列入后备干部名册就是迈进了政治进步的大门，不能进一步更严格地要求自己，反而放松了自身素质的提高，不能给予重任;另一方面，随着干部人才政策的调整，尤其是换届、机构改革等对干部主体年龄层次和班子结构的要求，一些党外后备干部已不适应选用条件和要求。

三、党外后备人才培养方式途径研究及措施

针对存在的矛盾和问题，我们要以高度的责任感和使命感，注意把握规律性，研究特殊性，不断增强针对性，以创新精神努力做好党外后备人才的培养工作。

（一）拓宽选拔范围，广泛物色人选，不断调整充实党外后备人才库。党外后备人才分布于各行各业，涉及范围广，因此要拓宽渠道，突出重点的选拔人才。一是拓展渠道，扩大范围，在全社会内挖掘与社会发展相适应的党外后备人才。充分发挥统战部门广泛联系党外人才的职能优势，搞好摸底调查，建立党外后备人才动态档案;积极动员民主党派、政府部门、人大、政协和党外后备人才所在单位部门，做好党外后备人才民主推荐工作。二是建立健全党外后备人才的科学评价体系，以“五种能力”为主要内容，利用科学的人才评价管理手段及模式，如人才素质测评、胜任力模型等，构建起党外后备人才的选拔评价体系，把好入门关，提高匹配度。三是利用现代化信息手段，通过QQ群、微信群及信息化平台等途径，建立跨横纵交错的网格化党外后备人才信息网络，不断扩大党外后备人才选拔的范围和基数等。四是有意识地将一批未加入中共的优秀人才留在党外，作为党外后备干部人才进行长期跟踪培养锻炼。重点从民主党派领导成员及工作骨干、无党派代表人士等领域物色党外后备干部。尤其要将视角对准那些从事一线管理工作、综合素质以及工作能力较强，具有潜质的党外中青年优秀人才。

（二）创新工作方法，科学合理规划，形成规范有序的党外后备人才动态管理体制。一是科学预测、重点掌握一批党外后备人才信息。要合理规划，科学预测，并合理分解各类党外后备人才的数量，提出结构性要求，明确具体的条件和程序，并按比例需求重点掌握一些素质高、工作实绩突出、群众公认的优秀党外后备人才。二是建立思想工作汇报制度。要求党外后备人才定期汇报自己的思想，工作和学习情况。组织部门、统战部门的领导要定期或不定期与党外后备人才谈心交流， 通过思想汇报和谈话、交流，及时发现党外后备人才在工作、生活中存在的问题，指出努力方向，增强对党外后备人才教育管理的预见性和针对性。三是进行追踪考察。在重大工作部署、某项大的工作进行期间和完成后，或者在党外后备人才学习培训结束后，适时进行实地跟踪考察。

（三）搭建锻炼平台，理论体系培训，切实提高党外后备人才队伍的整体素质。一是根据人才需求的环境，搭建党外后备人才培养锻炼的多层次、多方位的平台。创造更多的实战机会，让党外人才在与之相匹配的环境和实际工作中提升综合能力和素质。二是根据不同层次、不同阅历党外后备干部人才的成长规律和特点，逐人确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施，重点抓好条件比较成熟、短期内可提拔使用的党外后备人才。坚持采取上下交流的方式，有目标、有针对性地加强对党外后备人才多层次、多岗位的培养锻炼，不断提高他们的综合素质和 实际工作能力。三是建立理论培训体系，针对实际操作中的问题，进行深入调研和运用科学的理论知识加以分析，培养其解决复杂问题的能力，深层次的将理论与实践和结合，真正做到学以致用。四是切实加强对培养对象的教育与管理工作。根据工作实际，把培养对象分为近期、中期、远期使用三个不同层次，并结合每个层次的需求情况建立了相应的培训、管理制度及竞争机制。

（四）畅通出口，使党外后备人才队伍始终保持生机与活力。对一些政治思想、道徳品质、廉政方面出现问题，工作实绩不突出，发展潜力不大，群众意见较大或威信不高，不适宜再作为党外后备人才的，适时进行调整。对列管的所有党外后备干部人才，参照中央《党政领导干部选拔任用工作条例》及廉洁自律等政策规定，特别是对年龄偏大、工作平庸，群众认可度比较低，列管后不作为、不会作为的党外后备干部人才，以及违反有关政策规定或不适宜于继续列管的, 坚决调整出党外后备干部人才队伍，使党外后备干部人才队伍成为一渠活水，始终保持 生机和活力。

总之，党外后备人才培养工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜为引领，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，改善领导班子结构和加强党的自身建设，巩固党的执政地位。切实建立一支高效、廉洁、务实的党外后备人才队伍，使党外后备人才的培养、选拔、使用工作走上经常化、 制度化、规范化的健康轨道，为促进黄山经济的发展作出应有的贡献。